1.發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)
甘肅是內(nèi)陸大省，位于三大自然區(qū)交匯處。水資源分布極不均勻，干旱多風(fēng)，土壤侵蝕嚴(yán)重。僅中低產(chǎn)田面積就占90.1%。鹽漬化耕地和退化草地占很大比例［1］。受地域、交通、人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后?！笆晃濉逼陂g，全省積極采取有效措施，落實(shí)惠農(nóng)政策，不斷開辟擴(kuò)大農(nóng)民收入的新途徑，大幅增加農(nóng)民收入。人均純收入從2005年的1980元增加到2010年的3425元。2010年，全省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到572億元，糧食總產(chǎn)量958.3萬t，耕種、種植、收獲綜合機(jī)械化水平達(dá)到34.7%［2］。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局，形成土豆、雜交玉米、蔬菜種植、高原蔬菜、蘋果等優(yōu)勢生產(chǎn)基地，食品畜牧業(yè)也大大發(fā)展，特別是以玉米膜雙壟溝技術(shù)為代表的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，大大提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
2存在的問題
“十一五”期間，雖然甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，解決了農(nóng)民的飲食問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作進(jìn)一步加強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程顯著加快，但仍存在許多制約甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。
2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱
甘肅降水稀少，時(shí)空分布極不均勻，水資源嚴(yán)重短缺［3］，70%的耕地是山旱地，干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，極不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足加速了草原生態(tài)退化、水土流失和荒漠化。
2.2農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡
在政府的推動(dòng)下，“十一五”期間，甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了很好的調(diào)整，形成了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，有效提高了河西走廊綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和農(nóng)民收入，加快了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，但中東部地區(qū)發(fā)展仍相對緩慢，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，仍難以探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.3農(nóng)村空心化，青壯年勞動(dòng)力外流
由于農(nóng)業(yè)效率低，基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，可接受勞動(dòng)力極其有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理水平低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，農(nóng)村青年勞動(dòng)力流出，省農(nóng)業(yè)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺，老年人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，農(nóng)村勞動(dòng)力整體質(zhì)量結(jié)構(gòu)下降，農(nóng)業(yè)科技知識難以推廣，難以滿足新農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2.4可持續(xù)發(fā)展乏力
雖然“十一五”期間全省農(nóng)民收入增長迅速，但與全國平均水平相比仍存在巨大差距。人均純收入僅相當(dāng)于全國平均水平的53.8%，由于缺乏可持續(xù)發(fā)展的增長機(jī)制，全省農(nóng)業(yè)未來收入增長后續(xù)發(fā)展乏力。
3建議
3.1改變方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一是從糧食生產(chǎn)入手，加大新品種、新技術(shù)的研發(fā)投入。通過技術(shù)投入，提高甘肅糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平［4］。二是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在“十一五”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?、集約化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。通過引進(jìn)和培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和基層水利服務(wù)體系。四是加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識和從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。如臨夏、蘭州、白銀等沿黃河灌溉區(qū)，可充分利用基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、交通條件便利等優(yōu)越條件，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和郊區(qū)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平；河西走廊綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)可充分利用資源條件好、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)水平高的優(yōu)勢，充分推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐；平?jīng)?、慶陽、隴南等隴東、隴南可以充分發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建立著名優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
3.2通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
一是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建設(shè)水利樞紐工程、水庫、水利工程，修復(fù)病險(xiǎn)水利設(shè)施，完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，增加灌溉面積，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和農(nóng)田生產(chǎn)能力［5］。其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣范圍。通過推廣節(jié)水技術(shù)、新型施肥技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣全膜雙壟溝通技術(shù)和全膜覆土技術(shù)；在河西灌區(qū)推廣壟膜溝通技術(shù)；在全省推廣測土配方施肥技術(shù)。對于一些機(jī)械化難度較大的丘陵山區(qū)，要研究推廣適合當(dāng)?shù)厍闆r的小機(jī)械化、半機(jī)械化，大力推廣復(fù)式作業(yè)機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作機(jī)制，避免農(nóng)機(jī)重復(fù)投資，使農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化。三是建立健全災(zāi)害預(yù)警體系，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測能力，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
3.3擴(kuò)大增收渠道
一是根據(jù)甘肅農(nóng)業(yè)家庭管理的特點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘潛力，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，建立多渠道、多形式的生產(chǎn)營銷機(jī)制。二是基于現(xiàn)有的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改變勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展省內(nèi)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，如吸收就業(yè)能力強(qiáng)、市場容量大的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況培育重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化現(xiàn)有培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工專業(yè)技能，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有更多就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民工工資正常增長。三是充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢。發(fā)展蔬菜、花卉品種、中草藥、水果、釀造原料等生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展黑白瓜籽、食用菌、黃花菜等特色產(chǎn)品；建立天祝白牛、早期牛、河曲馬、龍東黑山羊、河西羊絨等地方畜牧資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模繁育體系；加快鮭鱒魚、鱘魚等特色漁業(yè)的發(fā)展。四是依托特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品精加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
3.4推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓住這一重大機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)。特別是對于少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)，要優(yōu)先重視新農(nóng)村建設(shè)，充分考慮城市化基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的使用，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)作用，提高周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求，要不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)，提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件和農(nóng)村教育水平。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
