廣西農(nóng)村貧困戶眾多，貧困程度較深。要有效解決貧困人口的出路問題，必須走教育扶貧之路。通過(guò)對(duì)貧困戶的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，掌握優(yōu)秀的就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的目標(biāo)，幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定扶貧。
一、廣西貧困鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)簡(jiǎn)介
為有效解決我區(qū)貧困農(nóng)村貧困人口出路問題，我區(qū)于2003年開始試點(diǎn)，2005年開始全面開展貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。2005年，區(qū)扶貧辦制定了《廣西貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案》，明確通過(guò)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的定向培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力使貧困家庭至少有一名勞動(dòng)力掌握就業(yè)（或創(chuàng)業(yè)）技能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)定，收入良好。除了技能培訓(xùn)外，還幫助貧困農(nóng)村家庭子女接受職業(yè)教育，提高文化技能水平，保障貧困家庭子女就業(yè)。
“十一五”期間，我區(qū)安排勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資金1.03億元，貧困鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)12.63萬(wàn)人，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到96%以上，就業(yè)率達(dá)到95%以上，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到80%左右。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，大量農(nóng)民掌握了專業(yè)技能，綜合素質(zhì)明顯提高，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高，為改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌做出了積極貢獻(xiàn)。
雖然廣西貧困鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)取得了巨大成效，但筆者認(rèn)為在實(shí)施過(guò)程中存在一些不足，如目標(biāo)準(zhǔn)確性不足、各種機(jī)制不完善、部門合作不足等，要逐步完善貧困鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，不斷推動(dòng)我區(qū)教育扶貧工作的有效實(shí)施。
二、完善我區(qū)貧困鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)建議
加強(qiáng)政府責(zé)任，完善各種機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門，做好貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)富民效益。
（1）堅(jiān)持政府責(zé)任，加強(qiáng)政府責(zé)任
1.編制責(zé)任
首先，建立健全機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)管理，明確相關(guān)職責(zé)。其次，深入研究，結(jié)合貧困農(nóng)村勞動(dòng)力需求，完善和完善一系列措施，為促進(jìn)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支持。同時(shí)，充分利用各種渠道加強(qiáng)扶持宣傳，幫助貧困農(nóng)村勞動(dòng)力更深入地了解貧困政策，激發(fā)其參與動(dòng)力，提高貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效性。
2.監(jiān)管責(zé)任
要使貧困鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)有序開展，必須有全面的規(guī)劃和完善的組織控制。
一是建立健全公平客觀的貧困監(jiān)測(cè)體系。確保和指導(dǎo)貧困統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為地方和市政府提供科學(xué)依據(jù)，提高扶貧決策的準(zhǔn)確性。
二是建立健全信息披露制度。各基層政府、村委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，建立合理的監(jiān)督舉報(bào)方式，方便人民群眾監(jiān)督。
三是建立健全培訓(xùn)中心的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格認(rèn)定培訓(xùn)中心資格，加強(qiáng)認(rèn)定培訓(xùn)中心各項(xiàng)資格的檢查認(rèn)證，責(zé)令檢查不合格的基地整改，整改不力的逐步取消培訓(xùn)中心資格。
四是建立健全培訓(xùn)效果監(jiān)督管理制度。選擇培訓(xùn)中抽查與培訓(xùn)后反饋相結(jié)合的制度，及時(shí)抽查培訓(xùn)過(guò)程的相關(guān)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，及時(shí)回訪反饋培訓(xùn)后的就業(yè)安排。
3.服務(wù)責(zé)任
政府要不斷強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)責(zé)任，不斷建立健全服務(wù)體系。
一是做好信息宣傳工作，通過(guò)各種宣傳渠道宣傳扶貧政策、培訓(xùn)規(guī)則和就業(yè)信息，提高貧困農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)信息的掌握，激發(fā)他們參與的積極性，引導(dǎo)他們順利參與貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
二是加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、逐步向村延伸的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策宣傳和就業(yè)服務(wù)全過(guò)程信息化。
三是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮扶貧部門職責(zé)，加強(qiáng)部門合作，引導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，不斷拓寬就業(yè)渠道，為貧困農(nóng)村勞動(dòng)力提供更好、可靠的就業(yè)服務(wù)，提高貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好性和安全性。
（2）完善各種機(jī)制，提高各種機(jī)制的科學(xué)性和有效性
1.建立健全扶貧目標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制
為了提高扶貧目標(biāo)的準(zhǔn)確率，有必要實(shí)施有針對(duì)性的扶貧工作。一是“扶貧目標(biāo)準(zhǔn)確”，實(shí)事求是地識(shí)別貧困家庭，基層政府和村委會(huì)跟蹤監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)登記真正的貧困家庭，取消扶貧人口；二是“準(zhǔn)確扶貧措施”，確保扶貧措施有針對(duì)性和有效性；三是“準(zhǔn)確扶貧評(píng)價(jià)”，對(duì)扶貧政策的實(shí)施進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，細(xì)化內(nèi)容，更嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，促進(jìn)扶貧工作取得實(shí)際成果。
2.建立健全培訓(xùn)機(jī)制
一方面，要建立貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力積極參與培訓(xùn)的主動(dòng)性，滿足提高個(gè)人素質(zhì)的需要。二是建立培訓(xùn)激勵(lì)制度，通過(guò)培訓(xùn)中心對(duì)培訓(xùn)效果和社會(huì)效益的激勵(lì)制度，在培訓(xùn)中心建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，促進(jìn)培訓(xùn)中心不斷關(guān)注培訓(xùn)質(zhì)量和特點(diǎn)。三是完善培訓(xùn)體系，建立適合不同勞動(dòng)水平需求的培訓(xùn)體系，滿足不同勞動(dòng)者的培訓(xùn)要求。四是建立相對(duì)完善的政策支持體系，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施建設(shè)和勞動(dòng)者培訓(xùn)的初、中、后期投資提供有效的財(cái)政支持，提高培訓(xùn)效率。
3.建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制
一方面要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，面向勞動(dòng)市場(chǎng)，按需實(shí)施培訓(xùn)，實(shí)施訂單定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；一方面要深化教學(xué)改革，注重學(xué)以致用，突出學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)所需人才，提高貧困農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時(shí)，加強(qiáng)與用人單位的合作與交流，建立“就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)”后，將就業(yè)信息準(zhǔn)確及時(shí)地傳遞給農(nóng)村勞動(dòng)力，讓他們根據(jù)市場(chǎng)需求明確提高個(gè)人素質(zhì)的需要，自覺參與貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。
4.建立合理的培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制
以社會(huì)需求為準(zhǔn)則，調(diào)查貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)是否滿足當(dāng)前和長(zhǎng)期市場(chǎng)發(fā)展的需要，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果找到培訓(xùn)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和錯(cuò)誤教訓(xùn)，充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)，立即采取有效措施加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)，解決問題。采用抽查和定期檢查的形式，對(duì)培訓(xùn)中心的教學(xué)計(jì)劃、教師狀況、培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，政府應(yīng)及時(shí)取消各項(xiàng)指標(biāo)不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資格；及時(shí)調(diào)整難以就業(yè)的培訓(xùn)類型。促進(jìn)培訓(xùn)單位在市場(chǎng)上找到訂單，根據(jù)市場(chǎng)需求選擇專業(yè)，調(diào)整教學(xué)課程和教學(xué)方法，充分利用培訓(xùn)資源，不斷提高培訓(xùn)效果。
（3）明確部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通合作，提高政策執(zhí)行效率
貧困鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及各個(gè)方面。因此，政府需要加強(qiáng)重視，運(yùn)用系統(tǒng)化的管理理念，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)合作，履行職責(zé)，履行職責(zé)。一是政府主導(dǎo)，加強(qiáng)溝通方式，采取多種方式加強(qiáng)部門間的聯(lián)系和溝通，增進(jìn)部門間的了解，發(fā)現(xiàn)扶貧政策實(shí)施階段存在的各種問題。二是建立健全部門間合作機(jī)制，堅(jiān)持消除部門利益的指導(dǎo)原則，深刻認(rèn)識(shí)和完善部門間合作機(jī)制的重要性、重要性和緊迫性，明確部門關(guān)系，實(shí)現(xiàn)扶貧實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)運(yùn)行。三是合理界定部門間職能分工和權(quán)限，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。對(duì)需要多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確領(lǐng)導(dǎo)部門，明確部門間合作領(lǐng)導(dǎo)和配合部門履行職能的權(quán)責(zé)。
