綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利形勢(shì)和存在的問(wèn)題
1.有利形式
1.1政策支持為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。黨和國(guó)家始終把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，先后出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，在制度、政策、投入等方面采取了一系列重大措施。自2003年中國(guó)正式提出綠色農(nóng)業(yè)概念以來(lái)，中央和地方各省出臺(tái)了各種政策，采取各種措施積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。自2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院每年出臺(tái)政策指導(dǎo)和支持綠色食品產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)，推進(jìn)綠色食品基地建設(shè)進(jìn)入國(guó)家十一五規(guī)劃綱要，支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性機(jī)制，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2007年，國(guó)務(wù)院通過(guò)《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出大幅提高綠色農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；2009年通過(guò)《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，提出促進(jìn)高效綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；2010年通過(guò)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家主要功能區(qū)規(guī)劃的通知》，提出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。黑龍江省出臺(tái)了第一部地方綠色食品法規(guī)《黑龍江省綠色食品管理?xiàng)l例》;河北省政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)無(wú)污染食品行動(dòng)計(jì)劃和加快綠色食品發(fā)展的意見(jiàn)》，河北省農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)綠色食品工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家和地方政府部門(mén)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視和政策促進(jìn)，為加快我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。
1.2強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人們生活水平的提高，消費(fèi)者越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)安全、高質(zhì)量、環(huán)保的綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求也在增長(zhǎng)。在中國(guó)，居民逐漸傾向于以綠色農(nóng)產(chǎn)品為消費(fèi)的首選；在國(guó)外，有機(jī)食品已成為日常消費(fèi)的主流。隨著國(guó)際“綠色障礙”的日益加強(qiáng)，綠色食品將在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，成為提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的主要力量。目前，綠色食品市場(chǎng)整體供應(yīng)短缺，綠色農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)，顯示了國(guó)內(nèi)外綠色農(nóng)產(chǎn)品廣闊的市場(chǎng)前景，為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。
1.3生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展日益受到重視。綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程按照農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)律，開(kāi)發(fā)各種農(nóng)業(yè)資源，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。目前，隨著工業(yè)化、城市化的加快，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力日益突出，農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受到廣泛關(guān)注，農(nóng)業(yè)發(fā)展更加關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已成為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的新概念和新趨勢(shì)，為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的機(jī)遇。2007年，國(guó)務(wù)院通過(guò)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃》，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)方向。2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出要全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，有效減少面源污染，嚴(yán)格禁止農(nóng)作物秸稈燃燒管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物資源利用，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展改革的重點(diǎn)工作。
1.4改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。中共十七屆三中全會(huì)指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。中共十七屆五中全會(huì)以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆濉逼陂g發(fā)展的主線。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為當(dāng)前和未來(lái)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也為綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。
2.存在問(wèn)題
2.1綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系不完善。目前，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等網(wǎng)絡(luò)體系并不完善。區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展極不平衡，市場(chǎng)流通體系發(fā)展滯后，營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)不完善，綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，綠色食品市場(chǎng)發(fā)展不成熟，整體相當(dāng)落后。此外，對(duì)市場(chǎng)具有引導(dǎo)和規(guī)范作用的各種認(rèn)證、認(rèn)證和管理不完善，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)多樣化，實(shí)施不力，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不規(guī)范，市場(chǎng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的篩選機(jī)制不完善，沒(méi)有形成完善［8］。
2.2缺乏綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件。一是資金投入不足。在政策方面，缺乏有效促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融政策。目前，相關(guān)政策通常停留在支持和鼓勵(lì)發(fā)展階段，缺乏稅收減免、貸款優(yōu)惠等實(shí)質(zhì)性支持政策。部分企業(yè)由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，沒(méi)有享受到政策的惠澤?？偟膩?lái)說(shuō)，財(cái)政投入不足，政府支持不力，市場(chǎng)投資體系尚未形成多元化［9］。二是缺乏技術(shù)儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)化，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的科技支撐。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)相對(duì)滯后，供發(fā)需求不匹配，無(wú)效供應(yīng)；科技服務(wù)體系不完善，科技推廣體系不良、機(jī)制不活躍、隊(duì)伍不穩(wěn)定、安全不足、科技與生產(chǎn)脫節(jié)，不能滿(mǎn)足綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。三是社會(huì)化服務(wù)體系不完善。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)體系和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)體系不完善，專(zhuān)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)不到位。
2.3綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平較低。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平有了顯著提高，但總體上仍處于初級(jí)階段。大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)化、集約化程度低。綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占農(nóng)產(chǎn)品總量的比重較低，結(jié)構(gòu)不合理，品種單一。產(chǎn)品以植物產(chǎn)品和野生采集產(chǎn)品為主，動(dòng)物產(chǎn)品相當(dāng)匱乏，地域分散，無(wú)法滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化的市場(chǎng)需求。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，質(zhì)量差，多為A級(jí)產(chǎn)品，AA級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品比例小，整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱［10－12］。
2.4綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先驅(qū)動(dòng)力較弱。近年來(lái)，雖然我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)總量顯著增加，但仍以中小企業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模小，功能不完善，缺乏強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)能力強(qiáng)，部分企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝環(huán)節(jié)不符合綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品等級(jí)低，加工鏈短，深加工能力弱，初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少。企業(yè)與基地、農(nóng)民的利益聯(lián)系機(jī)制不完善，企業(yè)品牌意識(shí)薄弱，知名品牌少，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏知名企業(yè)、知名產(chǎn)品和知名品牌［9］，缺乏駕駛能力。
